議案一：關(guān)于要求修改《中國人民共和國大氣污染防治法》的議案
去年年底和今年年初，我國發(fā)生大面積嚴重灰霾，社會反響極大，大氣污染進一步加重甚至惡化,對人民群體的身體健康和生活質(zhì)量造成負面影響,也成為了我國環(huán)境保護的首要問題。
中國大氣污染時刻在發(fā)生變化，很多問題都需要重新認識和定位，對相關(guān)法律也應做及時修改和調(diào)整。根據(jù)十八大和十八屆三中全會關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，在此要求全國人大常委會加快修改巜大氣污染防治法》，并在修改時建議把握以下幾個方面：
一、規(guī)范大氣污染達標治理的標準，明確達標治理規(guī)劃制訂、實施和監(jiān)督的責任主體。
二、充實對主要大氣污染物排放全過程監(jiān)管的內(nèi)容。
三、加大違法懲處力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象。另外，處罰一定要“單位處罰和個人處罰并重”。
議案二：關(guān)于要求制定《中華人民共和國土壤污染防治法》的議案
由于土壤污染類型多樣、污染途徑多、監(jiān)管體系不健全、防治投入不足等種種原因，我國土壤環(huán)境問題已十分嚴峻，但目前有關(guān)土壤保護的法律卻并不健全。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要原因之一，也給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)生不利影響。土壤污染防任重道遠，依法治理迫在眉睫。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行與土壤污染相關(guān)的法律法規(guī)，遠遠不能滿足現(xiàn)代土壤污染防治的需求。為此要求全國人大盡快制定《中華人民共和國土壤污染防治法》。在制定《土壤污染防治法》時必須注意把握如下幾個方面：
一、應明確必須建立土壤環(huán)境保護多元投入、多方參與的綜合治理機制，形成政府主導、企業(yè)負責、公眾參與的新格局。
二、應明確建立土壤突發(fā)污染對人體健康影響的風險評估和公共干預機制。
三、應明確完善土壤環(huán)境標準體系，建立滿足我國土壤種類多樣化特點的土壤環(huán)境質(zhì)量指導標準。
四、應明確建立土壤污染等級劃分制度，明確不同區(qū)域土壤污染者的治理責任。
議案三：關(guān)于要求在《環(huán)保法》中增寫“公民環(huán)境權(quán)”的議案
公民環(huán)境權(quán)應該是公民的基本權(quán)利之一，在多國《憲法》和有關(guān)環(huán)境的法律中都對“公民環(huán)境權(quán)”作了明確表述。 而在中國，1989年頒布的《環(huán)境保護法》也沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定。
根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求，應該在新修訂的《環(huán)境保護法》增加關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，應表述為“公民有在良好、健康環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，并享有參與環(huán)境保護、獲取環(huán)境信息監(jiān)督環(huán)境管理、受到損害后要求停止侵害和賠償損失的權(quán)利。
議案四：關(guān)于修改《中華人民共和國野生動物保護法》的議案
2013年6月17日，發(fā)生在內(nèi)蒙古滿州里海關(guān)——迄今為止全國最大的走私熊掌案件震驚國人，類似案件時有發(fā)生，這很大程度上緣于我國野生動物保護法律制度的缺失。
實踐證明，我國現(xiàn)行的《野生動物保護法》規(guī)定使得絕大多數(shù)野生動物被排除在法律保護范圍之外；未重視對野生動物棲息地的保護；在行政管理體制以及執(zhí)法體制機制方面也存在諸多問題，實踐證明，原有法律已經(jīng)很難適應經(jīng)濟發(fā)展帶來的野生動物資源領(lǐng)域的形勢變化，丞待加以修改。在修法時必須特別注意把握以下幾個方面：
一、應樹立生態(tài)系統(tǒng)管理和動物福利保護的理念，在修法目的中增加“維護生物多樣性”和“保護動物福利”的規(guī)定。同時，擴大野生動物保護的范圍。
二、應明確規(guī)定制定野生動物棲息地保護的專門制度。
三、應對野生動物的禁食、福利保護尤其是反虐待以及動物保護生態(tài)補償和野生動物致?lián)p補償?shù)戎贫茸鞒雒鞔_規(guī)定。
四、應對健全和完善野生動物保護的監(jiān)管體制，合理分工、明晰權(quán)限，部門協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動機制，確立森林公安野生動物保護的執(zhí)法主體地位并就整合執(zhí)法資源作出明確規(guī)定。
五、應明確規(guī)定在劃分職權(quán)范圍時，應該將整個棲息地進行優(yōu)先考慮，對整個棲息地進行有效保護和管理。
六、應明確規(guī)定“對破壞野生動物資源和生物的多樣性，虐待野生動物等危害社會公共利益的行為，有關(guān)動物保護組織和行政機關(guān)可以向人民法院提起訴訟；前述主體在合理期限內(nèi)沒有起訴或者存在其他必要情形的，檢察機關(guān)也可以提起訴訟”。
議案五：關(guān)于要求制定《中華人民共和國海洋基本法》的議案
21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，世界各國紛紛調(diào)整海洋政策，加強海洋管理，壯大海洋工作隊伍。我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有豐富的海洋資源和廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。黨的十八大也做出了建設(shè)海洋強國的重大部署?？梢?，對于中國來說，海洋的地位顯得非常重要。
我們必須深化對海洋資源和環(huán)境狀況的了解，加快合理利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟的步伐，增強保護海洋環(huán)境的意識。因此，盡快制定和出臺《海洋基本法》勢在必行。在制定《海洋基本法》的過程中要著重注意把握以下三個方面：
一、明確制定《海洋基本法》的目的是加深對海洋資源和環(huán)境現(xiàn)狀的了解，加快合理開發(fā)利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟的步伐，切實保護好海洋環(huán)境。
二、《海洋基本法》應包括至少兩個方面的內(nèi)容。一是海洋資源的合理開發(fā)與有效利用，二是海洋環(huán)境的保護。
三、《海洋基本法》的制定要同《聯(lián)合國海洋法公約》相一致。
議案六：關(guān)于要求制定《中華人民共和國電子商務法》的議案
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日漸成熟，越來越多的交易以電子數(shù)據(jù)交換方式以及統(tǒng)稱為電子商務的其他通訊方式進行，其交易量及增長速度十分驚人。電子商務蘊含著巨大的市場和無限的商機。
然而，由于電子商務在虛擬的網(wǎng)絡空間進行，易引發(fā)種種新的法律問題。目前我國還沒有專門的電子商務法，從而難以保證電子商務的良性化、規(guī)范化、有序化發(fā)展。因此，盡快制定和出臺一部調(diào)整與電子商務有關(guān)的社會關(guān)系的電子商務法十分必要。在制定《電子商務法》時，必須把握好以下幾個方面：
一、政府應設(shè)法減少和消除不必要的貿(mào)易障礙，致力于制造公平有序的競爭環(huán)境。
二、把電子商務立法納入整個法制體系建設(shè)。
三、《電子商務法》的基本目標就是要在電子商務活動中，建立公平的交易規(guī)則。
四、在制定《電子商務法》時應充分考慮電子商務對交易安全的需要。
議案七:關(guān)于要求制定《中華人民共和國消費品安全法》的議案
近年來，兒童被洗衣機絞死，被汽車天窗夾死之類安全事故時有發(fā)生，成為公眾關(guān)注的焦點，我國在消費品安全方面的法制不完善是其重要原因之一，必須引起高度重視。美國、歐盟、加拿大、日本等國際發(fā)達國家大多已制定并實施《消費品安全法》，對遏制消費品安全事故確實起到積極作用。而我國現(xiàn)行法律并不完全覆蓋和適用，所以對消費品安全進行立法勢在必行。
制定《消費品安全法》必須注意把握以下幾點：
一、明確界定消費品所涵蓋的范圍。
二、明確責任主體的范圍和責任。
三、歸責原則和損失賠償方面，應明確各類消費品安全事故適用的歸責原則，應在確定歸責原則基礎(chǔ)上，明確損失賠償?shù)倪m用依據(jù)和標準。
四、行政監(jiān)管方面，應明確界定監(jiān)管部門的職責，建立消費品傷害監(jiān)測、風險監(jiān)測和評估、風險預警和召回、安全事故調(diào)查和處理等行政監(jiān)管措施。
五、對違反本法案的罰責作出詳盡的規(guī)定。
六、應注意處理好與現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《食品安全法》等的關(guān)系。
議案八：關(guān)于要求制定《中華人民共和國行業(yè)協(xié)會商會法》的議案
近年來包括行業(yè)協(xié)會、商會在內(nèi)的各類社會組織發(fā)展迅速，已成為社會管理的重要力量。我國現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》經(jīng)過十多年的發(fā)展，該《條例》的時代局限性也導致了一系列的問題。
為適應社會多元化發(fā)展和經(jīng)濟形態(tài)的多元變化給社會管理提出的更高要求，使行業(yè)協(xié)會商會更好地在中央決策和國家法律框架下健康有序發(fā)展，制定《行業(yè)協(xié)會商會法》刻不容緩。
在制定《行業(yè)協(xié)會商會法》的過程中，必須注意把握以下幾個方面：
一、通過立法，明確界定政府與行業(yè)協(xié)會商會、行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務指導單位的相互關(guān)系；按照建設(shè)中國特色商會組織的方向，為行業(yè)協(xié)會與商會在社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)與發(fā)展過程中發(fā)揮自己應有的作用奠定法制基礎(chǔ)。
二、通過立法，明確政府、行業(yè)組織在社會管理與服務中的職能。
三、通過立法，明確對商會的參政職能予以規(guī)范。
四、必須借鑒國外商會立法經(jīng)驗、取長補短。
建議1、根據(jù)十八屆三中全會《決定》精神修訂有關(guān)法律為非公經(jīng)濟發(fā)展提供平等法律環(huán)境的建議
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將非公經(jīng)濟和公有經(jīng)濟置于同等重要地位，在政策上堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的“三個平等”。這是我黨在社會主義基本經(jīng)濟制度理論和產(chǎn)權(quán)保護政策上的重大突破。從法律、政策和實踐中切實貫徹落實這些精神，必將激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富熱情，促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展。但現(xiàn)行的《憲法》、《刑法》等法律的有關(guān)條款，存在與《決定》上述精神不相符合之處，不同所有制經(jīng)濟之間在法律上并不平等。因此建議全國人大及其常委會根據(jù)十八屆三中全會和《決定》精神，適時修訂相關(guān)法律，為非公經(jīng)濟和私有財產(chǎn)權(quán)提供平等的法律和司法環(huán)境。
建議2、關(guān)于盡快出臺各級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用比例并嚴格執(zhí)行的建議
基本藥物制度實施以來，各地通過建立和規(guī)范基本藥物采購機制，大幅降低了藥價，減輕了群眾基本用藥負擔，有效保障了基層藥品的質(zhì)量和供應。但截至目前為止，衛(wèi)計委暫未公布二、三級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物的具體使用金額比例，從而導致了“看病難”的問題。另一方面，基本藥物使用金額比例的遲遲不出臺，既使“看病貴”的問題得不到解決。同時，非基藥品種也擠占了基藥的醫(yī)保經(jīng)費。
因此建議國家衛(wèi)生計生委盡快出臺二、三級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物的使用金額比例規(guī)定，加強基本藥物使用的培訓和宣傳，加強各級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用的考核和監(jiān)管，確保各級醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定使用金額比例使用基本藥物。
建議3、關(guān)于加強工業(yè)污染物處理監(jiān)管促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議
隨著十八大精神的深入貫徹與執(zhí)行，國家加大了環(huán)境整治的決心，各級環(huán)保部門加大對工業(yè)污染物治理的力度，起到很好的社會效果。但目前在工業(yè)污染物特別是化學工業(yè)污染物處理方面還存在著許多問題，如：經(jīng)處理未達標、未處理直接偷排；與有資質(zhì)污染物廢棄物企業(yè)簽訂虛假合同，逃避監(jiān)管；異地傾倒現(xiàn)象。
因此要求國家環(huán)保部門加大對工業(yè)特別是化學工業(yè)污染物處理全過程監(jiān)管，鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
建議4、關(guān)于敦促國家食品藥品監(jiān)管總局修訂《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》的建議
2006年SFDA公布了《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》（局令第24號），還相繼發(fā)布了一系列規(guī)范性文件《關(guān)于在藥品廣告中規(guī)范使用藥品名稱的通知》〔國食藥監(jiān)市（2006）216號〕。實施八年來， 曾經(jīng)起到了一定的積極作用。但不可否認的是，由于非處方藥的特殊屬性（購買和使用方式、可獲得性、品牌影響力等），24號令對OTC品牌的創(chuàng)立和建設(shè)、對老百姓自我藥療擇優(yōu)用藥、對非處方藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都起到了一定的制約作用。
在國內(nèi)非處方藥企業(yè)迫切需要依靠品牌創(chuàng)建增強國際競爭力的今天，我們強烈建議修改24號令及與之配套的相關(guān)規(guī)范性文件，給商標和商品名以應有的地位，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)建品牌，做大做強品牌，形成自身的核心競爭優(yōu)勢，提高國際競爭力；促進優(yōu)勝劣汰，推動中國自我藥療產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；倡導負責任的自我藥療，實現(xiàn)科學合理用藥，保障中國老百姓用藥方便、安全、有效。
建議5、關(guān)于要求國家發(fā)改委商務部工商總局對部分藥品原料進行行業(yè)壟斷調(diào)查的建議
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國重要的民生產(chǎn)業(yè)，因此我國建立了一整套醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策和體制。對藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)而言，按照藥品管理法規(guī)必須使用持有相應品種藥品生產(chǎn)許可證和批準文號企業(yè)生產(chǎn)的原料藥和藥用輔料。對需要外購原料藥的下游制劑生產(chǎn)企業(yè)而言，如果某種原料藥系獨家生產(chǎn)，或盡管多家生產(chǎn)，但通過簽訂統(tǒng)一價格協(xié)議、集中由某家企業(yè)壟斷經(jīng)銷權(quán)和并購方式為同一集團控制，就有可能面臨不得不接受高價格或被斷貨的威脅。由于國家對進入醫(yī)保目錄、基藥目錄藥品（制劑）實行最高零售限價和集中采購招標，一旦原料藥被中止供貨或大幅度提高價格，就會造成無法履行中標合同違約失去市場或因嚴重虧損放棄生產(chǎn)。近些年來，一些企業(yè)利用國家藥監(jiān)部門嚴格規(guī)范制劑企業(yè)原料藥來源的政策，或利用獨家生產(chǎn)權(quán)大幅度抬高供應價格，或通過并購、協(xié)議壟斷多個企業(yè)生產(chǎn)的原料藥，采用大幅度提高供貨價格或指定某個制劑企業(yè)生產(chǎn)銷售的方式控制藥品制劑價格等方式，致使已經(jīng)中標的企業(yè)因無法供貨違約不得不放棄市場，而壟斷者從中謀取原料藥和制劑的雙重暴利。對于這種嚴重擾亂市場競爭秩序、危害藥品正常供應的壟斷行為必須依法打擊。
建議6、關(guān)于敦促國家發(fā)改委盡快出臺低價藥價格管理政策的建議
近幾年來，國家發(fā)改委價格司圍繞藥品價格形成機制開展了多項研究和推進工作。今年上半年提出了建立以支付價為價格管理目標的改革新思路，最近，價格司就發(fā)改委正在研究的《改進低價藥品價格管理的政策措施》聽取行業(yè)意見。此政策為推進支付價管理積累經(jīng)驗，具有深遠的積極意義，各協(xié)會及相關(guān)企業(yè)都給予了高度贊同。
我們認為，實施低價藥價格管理政策很好地貫徹了黨的十八大三中全會精神，是建立更加能夠發(fā)揮市場機制，反映市場供求關(guān)系的管理制度的積極探索，是對以醫(yī)保支付價為目標的價格管理制度的改革的有益嘗試。同時，也是一項貼近市場競爭機制、鼓勵企業(yè)恢復生產(chǎn)短缺藥、帶動醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)正常運營、爭創(chuàng)品牌并切實降低百姓醫(yī)療費用、減輕醫(yī)保支付壓力的好政策，將讓百姓受益、國家受益、企業(yè)受益。殷切希望國家發(fā)改委盡快出臺該政策，并全面實施。
建議7、關(guān)于《食品安全法》（修改草案）部分條款進行修改的建議
我國早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。但近幾年發(fā)生的“三聚氰胺”事件、“鉻超標膠囊”事件等一系列危害食品安全事件嚴重動搖了消費者對我國產(chǎn)品安全性的信心，而且類似事件還在持續(xù)發(fā)生。因此，新修訂《食品安全法》已提上全國人大常委會的日程。為確保新版《食品安全法》的可操作性，鼓勵、促進優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)依托現(xiàn)有的國內(nèi)國際標準建立完整、可追溯的食品生產(chǎn)安全制度，建議對《食品安全法》的內(nèi)容）部分條款進行修改。
建議8、關(guān)于將滬金線動車延伸開通到浙江蘭溪市的建議
浙江蘭溪市位于金華市西部，錢塘江中游，金衢盆地北部邊緣。素有“三江之匯”，“六水之腰”，“七省通衢”之稱。隨著我省各地交通條件的不斷改善，蘭溪市以往的交通優(yōu)勢逐漸消逝，特別是在對外交通方面，年底即將開通的杭長高鐵客運專線也穿境而過，沒有設(shè)立車站，用蘭溪老百姓的話說，蘭溪已經(jīng)被“邊緣化”了。去年7月份，增開的蘭溪至南通列車，是目前唯一的一趟帶T字頭的客車，但由于沿途停靠較多，車次又少，與當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展，與群眾對出行的需求和呼聲還有一定距離，為此，特要求增開蘭溪至上海的動車。
1、是融入“長三角”， 進一步加快浙中城市群發(fā)展的需要，能極大地提升金華浙中中心城市交通樞紐作用，進一步改善對外交通條件，促進金蘭區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
2、是蘭溪市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。“十二五”期間，蘭溪市明確提出要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要做大做強旅游業(yè)。無論是投資環(huán)境的優(yōu)化、旅游業(yè)的長足發(fā)展，都離不開鐵路的支持。
懇切希望國家鐵路局、鐵路總公司、上海鐵路局等，一如既往地支持蘭溪，加快對既有線路金千線的改造提升，早日促成實現(xiàn)蘭溪人民開通動車的愿望！
建議9、關(guān)于修改《藥品管理法》完善藥品監(jiān)管體系的建議
《中華人民共和國藥品管理法》是我國藥品監(jiān)管的基本法律，從2013年底開始的《藥品管理法》修訂工作，目前正在征求意見中。建議利用此次修法的機會，進一步完善藥品法律法規(guī)和管理制度的頂層設(shè)計，以促進醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。
具體修訂建議：1、加快藥品管理制度與國際接軌；2、減少準入審批和簡化許可管理；3、促進行業(yè)資源整合；4、鼓勵新藥創(chuàng)新；5、鼓勵新商業(yè)模式的發(fā)展；6、改革監(jiān)管體系，避免地方監(jiān)管受制于經(jīng)濟利益；7、強化藥品不良反應監(jiān)測；8、加強藥品廣告監(jiān)管。
建議10、關(guān)于要求修改《行政訴訟法》第三十九條的建議
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：“公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的、應當在知道作為具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”該條主要規(guī)定的是行政訴訟的一般起訴期限，其中的三個月是從公民、法人或者其他組織知道具體行政行為之日起計算。
行政訴訟法規(guī)定的直接起訴期限為三個月、較民事訴訟法規(guī)定的兩年訴訟時效相比，明顯太短，這個期限使當事人難以有充分時間認識自己的權(quán)利是否受到具體行政行為侵犯以及能否提出訴訟請求?？紤]到目前我國大多數(shù)相對人權(quán)利意識淡薄，法律知識欠缺的情況，建議將起訴期限整體延長兩年，并借鑒民事訴訟法的規(guī)定，將起訴期限的起算點統(tǒng)一規(guī)定為“原告知道或者應當知道權(quán)利被侵犯之日”這樣既有利于保護行政相對人的訴權(quán)，又便于法院計算起訴期限。
