3月10日12時(shí)，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議議案提交正式截止。大會(huì)共收到議案468件，浙江代表團(tuán)提交42件。其中，胡季強(qiáng)代表提交10件，8件列入大會(huì)正式議案，2件改為建議，是今年浙江代表團(tuán)提交議案數(shù)最多的代表。
改革、環(huán)保是今年兩會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)，也是胡季強(qiáng)今年議案的聚焦點(diǎn)。作為一位致力于健康事業(yè)的企業(yè)家，胡季強(qiáng)代表今年的議案中半數(shù)以上都與關(guān)系國(guó)計(jì)民生的生態(tài)文明建設(shè)立法修法有關(guān)，提出了要求修改《中國(guó)人民共和國(guó)大氣污染防治法》、要求制定《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、要求在《憲法》和《環(huán)保法》中增寫“公民環(huán)境權(quán)”、修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、要求制定《中華人民共和國(guó)海洋基本法》等多個(gè)議案。
同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行的《憲法》、《刑法》等法律的有關(guān)條款存在與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神不相符合之處，胡季強(qiáng)提出了根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》精神修訂有關(guān)法律為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平等法律環(huán)境的建議，為使人民的意愿、黨的主張落實(shí)在法律和司法上，從根本上落實(shí)中央深化改革六十條，徹底釋放改革紅利，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步而積極鼓與呼。
消費(fèi)品的安全問題，也是胡季強(qiáng)的關(guān)注點(diǎn)。消費(fèi)品安全事件已是一個(gè)世界性問題，目前發(fā)達(dá)國(guó)家大多已制定并實(shí)施《消費(fèi)品安全法》，對(duì)遏制消費(fèi)品安全事故起到了積極作用，而我國(guó)現(xiàn)行法律并不完全覆蓋和適用，對(duì)消費(fèi)品安全進(jìn)行立法勢(shì)在必行。所以，胡季強(qiáng)提交了關(guān)于要求制定《消費(fèi)品安全法》的議案。
與此同時(shí)，作為醫(yī)療界的人大代表，醫(yī)療行業(yè)的話題在他所提交的建議中占了大頭，其中有關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的，有涉及基本藥物制度的，也有加快新藥審批步伐的。
高質(zhì)量議案的前提是認(rèn)真履職、準(zhǔn)備充分。為做好今年“兩會(huì)”的議案、建議提交工作，十二屆人大一次會(huì)議結(jié)束后，胡季強(qiáng)就開始著手準(zhǔn)備，深入農(nóng)村、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展各種形式調(diào)研，收集社情民意，以便提出的議案與建議更切合實(shí)際、更有操作性。去年，大會(huì)收到議案共401件，胡季強(qiáng)提交6件，4件列入人大正式議案（2件轉(zhuǎn)為建議），4個(gè)議案中，有3個(gè)議案在去年的修法、立法過程中被充分吸納，其中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)立法的議案還被列為本屆人大五年立法規(guī)劃。
議案一：關(guān)于要求修改《中國(guó)人民共和國(guó)大氣污染防治法》的議案
去年年底和今年年初，我國(guó)發(fā)生大面積嚴(yán)重灰霾，社會(huì)反響極大，大氣污染進(jìn)一步加重甚至惡化,對(duì)人民群體的身體健康和生活質(zhì)量造成負(fù)面影響,也成為了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的首要問題。
中國(guó)大氣污染時(shí)刻在發(fā)生變化，很多問題都需要重新認(rèn)識(shí)和定位，對(duì)相關(guān)法律也應(yīng)做及時(shí)修改和調(diào)整。根據(jù)十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，在此要求全國(guó)人大常委會(huì)加快修改巜大氣污染防治法》，并在修改時(shí)建議把握以下幾個(gè)方面：
一、規(guī)范大氣污染達(dá)標(biāo)治理的標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)治理規(guī)劃制訂、實(shí)施和監(jiān)督的責(zé)任主體。
二、充實(shí)對(duì)主要大氣污染物排放全過程監(jiān)管的內(nèi)容。
三、加大違法懲處力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象。另外，處罰一定要“單位處罰和個(gè)人處罰并重”。
議案二：關(guān)于要求制定《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的議案
由于土壤污染類型多樣、污染途徑多、監(jiān)管體系不健全、防治投入不足等種種原因，我國(guó)土壤環(huán)境問題已十分嚴(yán)峻，但目前有關(guān)土壤保護(hù)的法律卻并不健全。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要原因之一，也給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)生不利影響。土壤污染防任重道遠(yuǎn)，依法治理迫在眉睫。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行與土壤污染相關(guān)的法律法規(guī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代土壤污染防治的需求。為此要求全國(guó)人大盡快制定《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》。在制定《土壤污染防治法》時(shí)必須注意把握如下幾個(gè)方面：
一、應(yīng)明確必須建立土壤環(huán)境保護(hù)多元投入、多方參與的綜合治理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的新格局。
二、應(yīng)明確建立土壤突發(fā)污染對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公共干預(yù)機(jī)制。
三、應(yīng)明確完善土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立滿足我國(guó)土壤種類多樣化特點(diǎn)的土壤環(huán)境質(zhì)量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
四、應(yīng)明確建立土壤污染等級(jí)劃分制度，明確不同區(qū)域土壤污染者的治理責(zé)任。
議案三：關(guān)于要求在《環(huán)保法》中增寫“公民環(huán)境權(quán)”的議案
公民環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的基本權(quán)利之一，在多國(guó)《憲法》和有關(guān)環(huán)境的法律中都對(duì)“公民環(huán)境權(quán)”作了明確表述。 而在中國(guó)，1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》也沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定。
根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求，應(yīng)該在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增加關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，應(yīng)表述為“公民有在良好、健康環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，并享有參與環(huán)境保護(hù)、獲取環(huán)境信息監(jiān)督環(huán)境管理、受到損害后要求停止侵害和賠償損失的權(quán)利。
議案四：關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案
2013年6月17日，發(fā)生在內(nèi)蒙古滿州里海關(guān)——迄今為止全國(guó)最大的走私熊掌案件震驚國(guó)人，類似案件時(shí)有發(fā)生，這很大程度上緣于我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的缺失。
實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定使得絕大多數(shù)野生動(dòng)物被排除在法律保護(hù)范圍之外；未重視對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)；在行政管理體制以及執(zhí)法體制機(jī)制方面也存在諸多問題，實(shí)踐證明，原有法律已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的野生動(dòng)物資源領(lǐng)域的形勢(shì)變化，丞待加以修改。在修法時(shí)必須特別注意把握以下幾個(gè)方面：
一、應(yīng)樹立生態(tài)系統(tǒng)管理和動(dòng)物福利保護(hù)的理念，在修法目的中增加“維護(hù)生物多樣性”和“保護(hù)動(dòng)物福利”的規(guī)定。同時(shí)，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)的范圍。
二、應(yīng)明確規(guī)定制定野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的專門制度。
三、應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物的禁食、福利保護(hù)尤其是反虐待以及動(dòng)物保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償和野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償?shù)戎贫茸鞒雒鞔_規(guī)定。
四、應(yīng)對(duì)健全和完善野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)管體制，合理分工、明晰權(quán)限，部門協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立森林公安野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法主體地位并就整合執(zhí)法資源作出明確規(guī)定。
五、應(yīng)明確規(guī)定在劃分職權(quán)范圍時(shí)，應(yīng)該將整個(gè)棲息地進(jìn)行優(yōu)先考慮，對(duì)整個(gè)棲息地進(jìn)行有效保護(hù)和管理。
六、應(yīng)明確規(guī)定“對(duì)破壞野生動(dòng)物資源和生物的多樣性，虐待野生動(dòng)物等危害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)組織和行政機(jī)關(guān)可以向人民法院提起訴訟；前述主體在合理期限內(nèi)沒有起訴或者存在其他必要情形的，檢察機(jī)關(guān)也可以提起訴訟”。
議案五：關(guān)于要求制定《中華人民共和國(guó)海洋基本法》的議案
21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，世界各國(guó)紛紛調(diào)整海洋政策，加強(qiáng)海洋管理，壯大海洋工作隊(duì)伍。我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，擁有豐富的海洋資源和廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。黨的十八大也做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署?？梢?，對(duì)于中國(guó)來說，海洋的地位顯得非常重要。
我們必須深化對(duì)海洋資源和環(huán)境狀況的了解，加快合理利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的步伐，增強(qiáng)保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)。因此，盡快制定和出臺(tái)《海洋基本法》勢(shì)在必行。在制定《海洋基本法》的過程中要著重注意把握以下三個(gè)方面：
一、明確制定《海洋基本法》的目的是加深對(duì)海洋資源和環(huán)境現(xiàn)狀的了解，加快合理開發(fā)利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的步伐，切實(shí)保護(hù)好海洋環(huán)境。
二、《海洋基本法》應(yīng)包括至少兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是海洋資源的合理開發(fā)與有效利用，二是海洋環(huán)境的保護(hù)。
三、《海洋基本法》的制定要同《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相一致。
議案六：關(guān)于要求制定《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的議案
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日漸成熟，越來越多的交易以電子數(shù)據(jù)交換方式以及統(tǒng)稱為電子商務(wù)的其他通訊方式進(jìn)行，其交易量及增長(zhǎng)速度十分驚人。電子商務(wù)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)和無限的商機(jī)。
然而，由于電子商務(wù)在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行，易引發(fā)種種新的法律問題。目前我國(guó)還沒有專門的電子商務(wù)法，從而難以保證電子商務(wù)的良性化、規(guī)范化、有序化發(fā)展。因此，盡快制定和出臺(tái)一部調(diào)整與電子商務(wù)有關(guān)的社會(huì)關(guān)系的電子商務(wù)法十分必要。在制定《電子商務(wù)法》時(shí)，必須把握好以下幾個(gè)方面：
一、政府應(yīng)設(shè)法減少和消除不必要的貿(mào)易障礙，致力于制造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二、把電子商務(wù)立法納入整個(gè)法制體系建設(shè)。
三、《電子商務(wù)法》的基本目標(biāo)就是要在電子商務(wù)活動(dòng)中，建立公平的交易規(guī)則。
四、在制定《電子商務(wù)法》時(shí)應(yīng)充分考慮電子商務(wù)對(duì)交易安全的需要。
議案七:關(guān)于要求制定《中華人民共和國(guó)消費(fèi)品安全法》的議案
近年來，兒童被洗衣機(jī)絞死，被汽車天窗夾死之類安全事故時(shí)有發(fā)生，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)在消費(fèi)品安全方面的法制不完善是其重要原因之一，必須引起高度重視。美國(guó)、歐盟、加拿大、日本等國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家大多已制定并實(shí)施《消費(fèi)品安全法》，對(duì)遏制消費(fèi)品安全事故確實(shí)起到積極作用。而我國(guó)現(xiàn)行法律并不完全覆蓋和適用，所以對(duì)消費(fèi)品安全進(jìn)行立法勢(shì)在必行。
制定《消費(fèi)品安全法》必須注意把握以下幾點(diǎn)：
一、明確界定消費(fèi)品所涵蓋的范圍。
二、明確責(zé)任主體的范圍和責(zé)任。
三、歸責(zé)原則和損失賠償方面，應(yīng)明確各類消費(fèi)品安全事故適用的歸責(zé)原則，應(yīng)在確定歸責(zé)原則基礎(chǔ)上，明確損失賠償?shù)倪m用依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
四、行政監(jiān)管方面，應(yīng)明確界定監(jiān)管部門的職責(zé)，建立消費(fèi)品傷害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和召回、安全事故調(diào)查和處理等行政監(jiān)管措施。
五、對(duì)違反本法案的罰責(zé)作出詳盡的規(guī)定。
六、應(yīng)注意處理好與現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《食品安全法》等的關(guān)系。
議案八：關(guān)于要求制定《中華人民共和國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》的議案
近年來包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在內(nèi)的各類社會(huì)組織發(fā)展迅速，已成為社會(huì)管理的重要力量。我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》經(jīng)過十多年的發(fā)展，該《條例》的時(shí)代局限性也導(dǎo)致了一系列的問題。
為適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元變化給社會(huì)管理提出的更高要求，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好地在中央決策和國(guó)家法律框架下健康有序發(fā)展，制定《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》刻不容緩。
在制定《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》的過程中，必須注意把握以下幾個(gè)方面：
一、通過立法，明確界定政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的相互關(guān)系；按照建設(shè)中國(guó)特色商會(huì)組織的方向，為行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與發(fā)展過程中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用奠定法制基礎(chǔ)。
二、通過立法，明確政府、行業(yè)組織在社會(huì)管理與服務(wù)中的職能。
三、通過立法，明確對(duì)商會(huì)的參政職能予以規(guī)范。
四、必須借鑒國(guó)外商會(huì)立法經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。
