胡季強(qiáng)對(duì)話吳敬璉：審批權(quán)利改革，邊界何在？
2020-10-14
康恩貝董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)：十八屆三中全會(huì)決定提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但后面也說(shuō)要更好地發(fā)揮政府的作用，感覺(jué)這兩個(gè)“作用”常常相背而行。高度集權(quán)的政府體系拖累市場(chǎng)效率，在實(shí)踐中是非常明顯的。比如說(shuō)，我所處在醫(yī)藥行業(yè)，審批到處都有。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司藥品價(jià)格處就那么幾個(gè)人，要管全國(guó)五千多家藥廠、幾萬(wàn)個(gè)品種的藥品價(jià)格，能管得好嗎？浙江有一家很有名的上市公司，叫華海藥業(yè)，外向業(yè)務(wù)一直做得比較好，他們?cè)诜轮扑幏矫嫦蛎绹?guó)FDA（美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局）和中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局同時(shí)申報(bào)，結(jié)果美國(guó)FDA已經(jīng)批準(zhǔn)上市兩年多了，中國(guó)這邊還沒(méi)有批出來(lái)，結(jié)果怎么樣呢？專利到期的藥，美國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格已降到原來(lái)四分之一乃至十分之一，而中國(guó)的老百姓還在承受原來(lái)的價(jià)格，比美國(guó)的藥還貴得多。所以這樣一種審批管理，盡管中央下決心要放，但在實(shí)踐中到處存在。我個(gè)人覺(jué)得，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要釋放改革紅利、促進(jìn)轉(zhuǎn)型還是非常困難，不知道吳老對(duì)未來(lái)改革的發(fā)展前景怎么看？對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題有什么好的建議？
吳敬璉：十八屆三中全會(huì)決議里頭很重要的，就是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)也說(shuō)要更好地發(fā)揮政府的作用，那么，這兩個(gè)作用之間是什么關(guān)系呢？在我看來(lái)，它是在不同的領(lǐng)域發(fā)揮作用。在資源配置上，嚴(yán)格的說(shuō)，是在生產(chǎn)私用品的資源配置上，市場(chǎng)是起決定作用的。這是針對(duì)過(guò)去在所有領(lǐng)域的資源配置上，政府都起主導(dǎo)作用而言。
那么政府也要更好的發(fā)揮作用，就是說(shuō)過(guò)去政府的作用發(fā)揮的不好，不好在哪里呢？不好就在于，政府在本應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的資源配置上也插了一手。三中全會(huì)決定里面也講到政府應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用，用簡(jiǎn)單的話來(lái)說(shuō)，就是在市場(chǎng)失靈的方面發(fā)揮作用。政府要提供什么呢？要提供公共品、公共服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)：第一，要提供一個(gè)好的法律系統(tǒng)和法律環(huán)境，公正執(zhí)法；第二，要提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所謂宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是說(shuō)貨幣發(fā)行量適當(dāng)，物價(jià)總水平要穩(wěn)定。這里的物價(jià)穩(wěn)定不是說(shuō)政府去管具體物價(jià)，價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)供求決定，這是市場(chǎng)的事；第三，政府要提供一個(gè)基礎(chǔ)的教育系統(tǒng)、科研系統(tǒng)。
基本的資源配置應(yīng)該是市場(chǎng)起作用的，政府要提供的是公共服務(wù)，在市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮作用。有時(shí)候，這兩個(gè)領(lǐng)域有邊界模糊的地方，比如資源壟斷，像自來(lái)水的供應(yīng)等。這個(gè)時(shí)候就需要研究，在不同的階段，不同的文化背景下，政府管多一點(diǎn)還是市場(chǎng)管多一點(diǎn)。有一個(gè)模糊地帶，但大的范圍應(yīng)該是清楚的。
