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胡季強《立法法修正案（草案）》審議發(fā)言（點擊圖片播放）
立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律，是規(guī)范立法的法。修改《中華人民共和國立法法》，加強科學立法、民主立法，是推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)健一招。作為一名來自企業(yè)的全國代表，我覺得此次修改立法法并將修正案提交全國人民代表大會審議，意義重大、正當其時。
立法法雖然專業(yè)性較強，卻和每個公民、法人的生活、經(jīng)營息息相關(guān)。近年來，一些國家部門通過規(guī)章或紅頭文件，任意限制法人、公民權(quán)利，擴大部門權(quán)限；一些地方政府也在倉促之間出臺地方性限制措施、限制公民、法人權(quán)利。這些帶有法律效力的規(guī)定、限制，大多以紅頭文件示人，引發(fā)廣泛爭議，有的阻礙了市場公平競爭，有的妨礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的限制了公民的權(quán)利，甚至產(chǎn)生權(quán)力凌駕法律之上、權(quán)大于法的惡劣影響。
針對這些問題， 此次立法法修正案草案中，明確了＂沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得沒定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的范圍，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責＂。明確＂沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范＂。這樣規(guī)定有利于管住權(quán)力＂任性＂，守護法規(guī)＂邊界＂。國務(wù)院各部門和地方政府只能在法律框架內(nèi)制訂規(guī)章，不能逾越法律“邊界”，而且程序必須合法，從而使政府部門行政做到＂法無授權(quán)不可為，法定職責必須為＂。
立法法的這些修改，必將極大改變我國長期以來存在的部門利益規(guī)章化，以規(guī)謀權(quán)、以規(guī)謀私、關(guān)門立法等現(xiàn)象，有利于全面保障公民、法人的合法權(quán)益，有利于進一步簡政放權(quán)、釋放改革紅利，對于落實＂全國建成小康、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨＂四個全面的戰(zhàn)略布局具有十分重大的意義。所以我要給立法法修正案和全國人大常委會舉雙手點贊！
希望全國人大、國務(wù)院及地方人大要切切實貫徹執(zhí)行好立法法，嚴格依法加強對地方法規(guī)、部門規(guī)章的監(jiān)督和審查，及時糾正違反上位的法規(guī)、規(guī)章，切實保障公民、法人的行使合法權(quán)利。
