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按：3月6日，十二屆全國人大二次會議各代表團舉行代表小組會議，審議政府工作報告。胡季強代表在分組審議會上作了題為《“堅決向污染宣戰(zhàn)”就是保衛(wèi)人民生活的美好家園》的發(fā)言。本文為發(fā)言稿。
昨天上午，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上所作《政府工作報告》中指出：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。要“出重拳強化污染防治”，提出了防治大氣污染、水污染、土壤污染的具體行動措施。號召我們“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”。聽了令人振奮。這是黨中央、國務(wù)院向各級黨委政府發(fā)出的“堅決治理污染、保衛(wèi)人民美好生活家園”的總動員令！是向一切污染環(huán)境、破壞生態(tài)文明行為的宣戰(zhàn)書！是黨和國家對全體中國人民環(huán)境健康權(quán)益的莊嚴承諾！
李總理把貧困與污染進行了等同類比，凸顯了污染對人類生存發(fā)展的嚴重危害。貧困給人類帶來生存危機，污染同樣給人類帶來生存危機。環(huán)境污染導(dǎo)致的是對人類生活家園的危害，會造成生活資源的危機，是對人生命健康的威脅！我覺得，李總理的這一類比，一下子把保護環(huán)境、治理污染重要性的認識，提升到了維護人民環(huán)境權(quán)益就是保衛(wèi)人民生活家園、保護人類基本生存權(quán)的高度。誠然，每天呼吸清鮮的空氣、喝上潔凈的水、吃上無污染的食品等等，就是每個公民與生俱來的基本權(quán)力，就是公民的環(huán)境權(quán)。
通常來說，公民環(huán)境權(quán)是指公民享有現(xiàn)有的生活環(huán)境受到保護、使之不被破壞以及在某些情況下使環(huán)境得到改善的、并在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。法律界通常認為，環(huán)境權(quán)就是公民享有在良好適宜的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，具體體現(xiàn)為享有清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、寧靜權(quán)、日照權(quán)、通風權(quán)等基本環(huán)境權(quán)，對環(huán)境享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、要求修復(fù)權(quán)、訴訟權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等派生環(huán)境權(quán)。
公民環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的基本權(quán)利之一。1970年，國際社會科學評議會在東京發(fā)表的《東京宣言》表示：“我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當代人傳給后代人的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定來。”1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》把公民環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)規(guī)定下來，該宣言莊嚴宣示：“人類有權(quán)在一種能夠過著尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且富有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”由此也使得《人類環(huán)境宣言》成為人類人權(quán)歷史發(fā)展的第四個里程碑。在多國《憲法》和有關(guān)環(huán)境的法律中都對“公民環(huán)境權(quán)”作了明確表述。如在《法國2004年環(huán)境憲章》中，環(huán)境權(quán)是指“人人都享有在一個平衡的不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”；在《俄羅斯憲法》中，環(huán)境權(quán)是指“每個人都享有良好的環(huán)境和被通報關(guān)于環(huán)境狀況的可靠信息的權(quán)利，都有對因破壞生態(tài)損害其健康或財產(chǎn)面要求賠償?shù)臋?quán)利”。
但是，我國不僅在《憲法》里沒有關(guān)于保護公民環(huán)境權(quán)的明確表述，而且1989年頒布的《環(huán)境保護法》也沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定，而僅僅規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”但沒有明確規(guī)定公民基本環(huán)境權(quán)和派生環(huán)境權(quán)的具體條款。
《環(huán)境保護法》作為環(huán)保方面的一部牽頭法律，應(yīng)該寫明公民在環(huán)境保護方面的基本權(quán)利和義務(wù)，并明確，國家保障公民的基本環(huán)境權(quán)益。如果沒有這樣的規(guī)定，《環(huán)境保護法》就失去了作為環(huán)保牽頭法、綜合法或基本法的價值，也會使公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理、獲取環(huán)境健康信息、進行受害索賠失去基本的法律基礎(chǔ)。
從國家建設(shè)生態(tài)文明的角度來看，明確賦予公民環(huán)境權(quán)有利于提高公眾的環(huán)境意識和法律意識。鼓勵公眾參與環(huán)境保護，對污染環(huán)境者形成全社會監(jiān)督壓力，有利于全社會共同遵守環(huán)境保護法規(guī)，從而促進我國環(huán)境質(zhì)量的根本改善。
為此，要求在新修訂的《環(huán)境保護法》中增加關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，可表述為“公民有在良好、健康環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，并享有參與環(huán)境保護、獲取環(huán)境信息、監(jiān)督環(huán)境管理、在受到損害后有要求停止侵害、修復(fù)環(huán)境和賠償損失的權(quán)利。”
另外，根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求，也應(yīng)該適時把公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容作為公民的基本權(quán)利和義務(wù)寫入《憲法》。
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